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國家糧食局關于推進落實糧食質量安全保障機制的意見
時間:2016-05-03 點擊:188

 國糧發〔2016〕7 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局:

糧食是重要的食品和食品原料,是廣大人民群眾一日三餐的必需品,糧食質量安全關系廣大人民群眾“舌尖上的安全”。推進落實糧食質量安全保障機制是貫徹《食品安全法》、落實國家實施食品安全戰略、糧食安全戰略的必然要求,是落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69 號)、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015-2020 年)》(發改糧食〔2015〕570 號),健全糧食質量安全保障體系,落實糧食質量安全監管責任,保障糧油質量安全的重要舉措。為加快各地推進落實糧食質量安全保障機制,現提出如下意見。

一、總體目標落實地方政府糧食質量安全屬地管理責任和糧食經營者主體責任,建立和完善相關監管制度、監管機構和監管手段, — 2 — 嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度。強化檢驗監測體系建設、質量監管體系建設和糧油標準體系建設,提升服務于口糧安全、宏觀調控、政策制定、應急處置等技術支撐能力,實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的目標。重點以基層為主戰場,加強監管執法力量和能力建設,以“零容忍”的舉措懲治糧食質量安全違法犯罪,以持續的努力確保群眾“舌尖上的安全”。二、主要任務(一)落實地方政府屬地管理責任 1.厘清監管范圍、內容和責任清單。要按照《食品安全法》和國務院文件要求,堅持食品安全地方政府負總責和糧食安全省長責任制的原則,切實落實糧食質量安全地方政府屬地管理責任,深入開展糧食質量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。在本級人民政府的統一領導下,積極推動進一步明確各部門的監管內容與職責,落實人員,細化責任,做到既無監管盲區,又避免交叉重復與職責不清。 2.強化糧食質量安全屬地監管責任落實與追責。制定并嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制,完善責任體系,強化市縣兩級監管責任。積極協調相關部門,將糧食質量安全監管工作作為食品安全工作重要組成部分,納入政府績效考核、黨政領導干部政績考核等考核評價體系。對責任落實不 — 3 — 到位的實行追責。 3.強化糧食質量安全監管體系建設的組織保障。省級糧食部門要明確或設立負責質量安全監管的職能處室(或授權委托省級糧食質量檢驗監測中心),統一組織、協調本行政區域內的質量安全監管工作以及質量安全突發事件應對工作;市、縣級糧食部門應明確質量安全監管的責任科室,具體負責本行政區域內的質量安全監管工作。重點加強基層糧食質量安全監管,確保基層工作有人抓、有人管、有人負責。 4.制定實施糧食質量安全監管執法裝備配備標準。根據本地實際,合理配備和充實質量安全監管隊伍執法裝備,以基層為主戰場加強監管執法力量和能力建設。 5.建立責任約談機制。縣級以上糧食部門對本地區經營活動中存在質量安全隱患,且未及時采取措施消除隱患的糧食經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談,要求其立即采取相應措施,杜絕和消除隱患。 6.建立超標糧食處置長效機制。省級糧食部門要積極建議省級人民政府明確超標糧食處置相關環節的監管部門及職責,加快研究重金屬超標糧食退出最低收購價范圍后的收購、處置等相關政策措施,逐步建立和完善超標糧食應急收購處置體系。要結合本地實際,研究制定超標糧食收購處置管理辦法,推進超標糧食入庫前檢驗把關、按質論價、單收單存、無害化 — 4 — 處理或限定用途定向銷售等措施的實施。制定本省(區、市)糧油食品安全必檢項目清單,明確糧食收儲庫點應配備的快檢儀器設備,著力推進超標糧食現場快速檢測試點工作,不斷提升超標糧食處置能力。配合有關部門做好超標糧食加工轉化跟蹤監管,切實履行糧食質量監督職能職責,共同做好超標糧食收購處置監管工作。要繼續落實好 2016 年之前最低收購價稻谷重金屬含量逐倉檢測制度和超標稻谷處置監管工作。(二)督促企業履行糧食質量安全主體責任 7.強化糧食經營者企業主體責任。督促企業完善質量安全主體責任制度建設,強化企業主要負責人首負責任,落實質量安全相關人員崗位責任,嚴格執行企業質量安全主體責任追究制度。 8.加強企業各項規章制度建設。建立和完善糧食企業出入庫質量檢驗制度、庫存糧食質量安全自查制度、糧食企業索票索證制度、進貨查驗記錄制度、糧食銷售記錄制度等,完善糧食質量檔案,規范記錄質量信息,明確糧食入庫、儲存、出庫銷售質量責任人,確保質量可追溯、責任可追究、問題可溯源。 9.提升質量安全管控能力。糧食收儲企業要加強糧食出入庫質量安全檢驗和庫存糧食質量安全監管。配備必要的快檢設備等檢驗儀器設備,把好入庫質量安全關;對超標糧食要按國家有關規定,實行分倉儲存、無害化處置和定向銷售;加強糧 — 5 — 食銷售出庫質量安全檢驗,凡銷售糧食不符合質量安全標準的,企業必須主動召回,由此造成的經濟損失和相關法律責任由企業自行承擔。 10.建立糧食經營者信用信息體系和守法誠信評價制度。構建守信激勵、失信懲戒機制。(三)推進依法監管、依規管質 11.健全糧食質量安全監管制度。各地要根據國發〔2014〕 69 號和國務院相關文件的要求與部署,以及新《食品安全法》的規定,結合本地實際,進一步健全完善監管制度,制定發布實施辦法。 12.加強法律法規宣傳貫徹。積極開展《食品安全法》《農產品質量安全法》《標準化法》以及糧油食品安全標準、質量標準等法律法規的宣貫,營造濃厚的依法監管、依規管質氛圍,落實好各項法律法規。 13.增強法律意識。積極開展培訓、普法工作,提高糧食質量安全監管人員法治意識和依法執行能力,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。(四)強化檢驗監測體系建設 14.科學合理規劃布局。省級糧食部門要根據質量安全工作的新形勢、新要求、新任務,從監測和監管的層面,科學合理設置和調整檢驗監測機構,構建檢驗監測體系。要統籌考慮 — 6 — 機構的覆蓋區域,合理分配檢測任務,充分發揮各級檢驗監測機構的作用。探索建立中央投資購置儀器設備省內調配使用制度,保障檢驗監測資源布局合理,運行有效。 15.強化糧食檢驗監測體系。各地要結合糧食質量安全監管與監測工作的政策性、專業性、特殊性,保持機構的相對獨立。依托《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015-2020 年)》(以下簡稱“糧安工程”),采取站庫結合、站場結合、建設區域性質檢中心等各種有效措施,保持糧食檢驗監測體系的系統性和完整性,確保糧食部門具備充足檢驗資源和力量,履行其法定職責,確保“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”落到實處。 16.繼續加大檢驗監測能力建設力度。各地要重點針對急需、薄弱環節的地市和產糧大縣,強化檢驗監測機構、提升檢驗監測能力,確保“糧安工程”確定的檢驗監測體系建設任務按期完成。省級糧食部門要按照驗收程序,組織開展《糧食質量安全檢驗監測能力建設規劃》項目的驗收工作,確保規劃項目達到預期目的并發揮效益。 17.提升糧油食品安全檢驗能力。要積極爭取地方財政投入和有關部門的支持,突出本地糧食質量安全監管工作實際需求,按照“適用夠用、填平補齊”的原則,重點添置食品安全檢驗儀器設備,提高食品安全項目檢驗能力。 — 7 — 18.加強國家糧食質量監測機構管理。建立國家糧食質量監測機構定期監督檢查制度、準入退出制度、年度工作報告制度、檢驗技術人員定期培訓制度和比對考核制度。建立監督檢查專家庫,對機構運行情況進行檢查,推動國家糧食質量監測機構在糧食質量安全監管方面發揮實質性效用。加強隊伍建設,著力培養和造就一批檢驗技術骨干人員。(五)切實加強監測,提高預警預判能力 19.強化風險意識。建立健全監測預警體系,提升預警預判能力、應急處置能力和危機管控能力,切實做到突發事件“早發現、早報告、早研判、早處置、早解決”,嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。 20.加強糧食質量安全風險監測。建立健全新收獲糧食質量安全風險監測、質量調查、質量會檢、品質測報制度,認真落實國家食品安全風險監測年度計劃。省級糧食部門要重點加大對主要糧食品種的質量安全監測力度,加大監測經費投入,增加省級監測樣品數量,擴大監測范圍,合理布局監測點。重點加強對由于異常氣候、水土污染、農業結構調整等原因,導致糧食發芽、生霉和重金屬、真菌毒素、農藥殘留超標等質量安全隱患地區的監測。 21.強化樣品代表性和監測工作時效性。各地要著力解決監測工作周期長、實效性差、監測數據利用不充分等問題。統一 — 8 — 調配檢驗資源,推行分地域、分時段、集中與分散相結合、普查與重點調查相結合的監測模式,提高監測時效;推行采用實時地理定位、視頻驗證等技術手段,配備必要的儀器設備,確保樣品的真實性、代表性;適當固定樣品采集地點,提高監測工作的連續性、可比性。 22.加強風險交流和情況通報。省級糧食部門要將質量安全風險監測結果在第一時間報告省級人民政府,通報本級食品安全主管部門和相關部門,并抄報國家糧食局。(六)嚴格檢查制度,優化檢查方法 23.突出抽查效果。各地糧食部門要突出質量安全抽查重點,建立抽查專家庫,創新抽查方式,采取隨機抽取糧食企業,隨機選派抽查人員的“雙隨機”模式,提高抽查效率。實行扦樣、分樣、封樣全程錄像制度。 24.明確檢查范圍。要將國家臨時存儲糧、地方儲備糧、政策性成品糧、納入統計范圍的多元市場主體收儲的商品糧以及糧食部門認定(供應)的“放心糧油”“主食工程”“應急保障”等涉及民生工程的糧油食品納入抽查范圍,加大抽查力度。 25.強化應急反應能力。制定《糧食質量安全事故(事件)應急處置預案》,健全快速反應機制,開展應急演練,對質量安全事件及早處置,最大限度地減少糧食損失,最大限度地降低人身健康危害和社會不良影響,將危害和影響控制到最低程 — 9 — 度和最小范圍。 26.加強超標糧食管控。各地要加強對檢查中發現的庫存糧食重金屬、真菌毒素、農藥殘留超標糧食的管控,制定各類超標糧食的處置辦法并依規處置,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。(七)妥善發布糧食質量安全信息 27.強化質量安全信息保密意識。各地要加強對糧食質量安全風險監測和庫存質量安全抽查結果傳輸與信息發布的管控,嚴格執行國家有關規定。規范發布質量調查、質量會檢、品質測報信息。 28.加強輿情監測。省級糧食部門要建立糧食質量安全信息通報機制和國有糧食企業質量安全情況報告制度,加強風險管控,構建資源共享、統一高效的糧食質量安全信息平臺。加強糧食質量安全輿情監測,妥善做好突發事件和敏感問題輿情應對,主動回應社會關切。(八)積極開展標準化工作 29.完善糧食質量安全標準體系。各地要認真貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》,推進糧油標準化工作改革。全面清理現行糧油國家標準、行業標準、地方標準,配合相關部門整合現行強制性國家標準,鼓勵發展糧油團體標準和企業標準,構建科學、合理、完善的新型糧油標準體系,讓糧油標 — 10 — 準成為糧食質量的“硬約束”。 30.構建運行高效的糧油標準化工作機制。強化重點領域重點標準的制修訂,以國計民生、糧食行業發展需求為導向,重點做好糧食深加工、優質健康糧油產品、偽劣摻假和以次充好等檢測技術方法、質量安全快速檢測技術等標準制修訂工作。全面建立健全糧油適度深加工標準體系,防止過度加工造成糧油資源損失和營養流失。建立和完善木本油料及食用油產品質量標準體系,促進木本油料產業健康持續發展。同時,要積極配合國家有關部門做好糧油食品安全標準的制修訂工作,保障國家糧油安全。 31.建立標準實施評價機制。進一步加強對標準執行的行政監管,加強對糧食收購和出入庫執行標準的監督檢查,特別是糧食收儲企業在糧食收購過程中執行國家標準和質價政策情況。 32.加大糧油標準宣傳貫徹力度。對于涉及民生的重點標準,要組織開展培訓,采用多種形式積極宣傳,提高企業、單位和個人應用糧油標準的意識、能力和水平。(九)全方位提升糧食質量安全保障能力 33.建立“放心糧油”質量安全監測體系。積極落實“糧安工程”關于“放心糧油”供應銷售網絡平臺和質量安全管理體系建設規劃,2018 年底前,在城鄉普遍建立“放心糧油”供應 — 11 — 網絡質量安全監測體系。 34.加強倉儲設施建設。加快糧油倉儲設施及烘干等配套設施建設,提升質量安全保障能力。積極推廣采用綠色、生態、智能等儲糧新技術,守住“質量良好、儲存安全”底線。鼓勵并引導糧食收儲企業配置必要的烘干設施設備,加大對儲存過程的防霉監控和出庫糧食黃曲霉毒素等污染物的檢驗檢測力度。 35.加大質量安全檢驗技術研發力度。組織技術力量,圍繞保障糧食安全的核心任務,加強質量安全重大科學技術攻關,推進重金屬、真菌毒素和農藥殘留等不符合食品安全糧油的快檢技術與設備研發、無害化處理和合理利用技術研究與應用,推廣真菌毒素和重金屬超標糧食消解等技術,加快研究和推廣有利于消減糧食重金屬污染的加工技術。 36.建立培訓考核機制。糧食行政管理部門要對從事糧食質量安全執法、檢驗監測與標準制修訂等方面的工作人員,加強質量安全法律、法規、標準、專業知識與執法能力的培訓與考核,完善質量安全、標準、科技人才的培養、選拔和激勵機制。要建立分層次、分項目的培訓制度, 培養造就一支政治強、作風正、素質高、業務精、紀律嚴、形象好的糧食質量安全監管與檢驗監測、標準制修訂技術隊伍。 37.加強質量安全宣傳。開展糧食質量安全及相關食品安全 — 12 — 等方面法律法規及政策解讀,開展“節糧減損、避免過度加工” “食品安全宣傳周”“餐桌污染治理”等宣傳活動,舉辦糧食質量安全知識科普講座、發放糧食質量宣傳手冊、開放實驗室等活動。(十)狠抓責任落實,強化考核評價 38.建立質量安全逐級考核制度。落實食品安全有部署、有檢查、有考核的工作要求。省級糧食行政管理部門要結合本地實際,確定年度質量安全重點工作,參照國家糧食局制定的《糧食質量監管工作評估考核辦法》,建立健全落實質量安全重點工作情況的考評制度,細化考核方案,量化考核分值,強化考評結果運用。三、工作要求糧食質量安全關系到國家糧食安全,關系到百姓“舌尖上的安全”、關系到社會穩定,各地糧食行政管理部門要切實履職盡責,推進落實糧食質量安全保障機制。(一)加強組織領導。各地要切實按照國務院有關加強糧食質量安全工作的部署,高度重視,精心組織,分解細化任務,明確工作要求,認真落實好工作任務。省級糧食部門要把貫徹落實糧食質量安全責任制作為全面落實糧食安全省長責任制的重要任務,建立健全組織領導制度和工作制度,成立糧食質量安全保障機制領導小組,主要領導負總責,分管領導具體負 — 13 — 責,明確牽頭單位和責任處室,按照職責分工,各司其職,各負其責,構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。(二)扎實有序推進。糧食質量安全保障機制中,屬于制度建設的,要抓緊研究,提出工作方案;屬于項目實施的,要盡快制定具體落實方案和進度安排;屬于部門間協同推進的,要加強同相關部門的溝通協調,爭取有關方面的支持與配合,積極推動建立部門工作協調機制,在建立超標糧食收購處置機制、糧食質量安全責任追究制、健全和完善糧食質量安全監測與監管體系、加強糧食質量安全監管監測等方面凝聚最大共識,取得最大公約數。(三)落實經費保障。各地要深刻領會推進落實糧食質量安全保障機制的重大意義,主動作為,積極爭取省級人民政府的支持,加強與財政部門的溝通,力爭將相關工作列入本級財政預算,確保各項工作經費落實到位。(四)強化督促檢查。國家糧食局將加強統籌協調,加大督促指導力度。各省級糧食行政管理部門要根據本省(區、市)的實際情況,制定落實本意見的實施方案并報送國家糧食局,建立責任制和責任追究制,明確責任人和工作完成時限,及時跟蹤進展情況,加強指導和協調,確保各項工作落實到位。

國家糧食局

2016 年 1 月 11 日

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